加快推进产教融合数智化实训场景落地的对策建议
加快推进产教融合数智化实训场景落地的对策建议林忠伟 黄育聪 李沁锴 莫丽霞广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处 8月30日周日下午，位于南宁市民族大道83-6号金水湾国际大酒店十四层会议室举办了文...
加快推进产教融合数智化实训场景落地的对策建议
林忠伟 黄育聪 李沁锴 莫丽霞
广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处
广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处
8月30日周日下午，位于南宁市民族大道83-6号金水湾国际大酒店十四层会议室举办了“文化经济科技沙龙中心交流会”（第6期•产教融合篇）。林忠伟（广西）产教科咨政研究院常务副院长，广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院党委书记、院长，广西北部湾城市群经济发展研究会副会长，南宁师范大学客座教授、创新创业导师，南宁学院商学院产业教授，青秀区政协智库专家，广西桂科新质生产力研究院专家赵晓阳作题为《产教融合视域下数智化实训场景的构建——广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院服务产业高质量发展的探索与实践》的主旨报告，旨在助力职业院校落实教育部职教五要素改革的相关要求，帮助职业院校更好打造适合学情的数智化实训场景。来自高校校院长、专家学者、企业家40多人出席本次交流会。法务部副部长王爱民书记主持。
本次交流会多方给力支持，由广西软实力文化科技集团、广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院、广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处、广西非物质文化遗产保护发展协会、广西春妮文化发展有限公司作为主办单位，法务部承办，协办单位：南宁学院商学院、广西国际经济贸易学会、林忠伟咨政工作室、致公党广西区直属文化艺术支部、致公党参政议政联系点、广西科泰科技信息咨询集团有限公司、广西泓锐控股有限公司、钦州市贵港商会、南宁经开区商会、南宁浙江商会、南宁福清商会、广西咨情经济文化有限责任公司，智库支持机构：广西软实力文化科技集团有限公司•林忠伟（广西）产教科咨政研究院。
咨政研究院顾问、八桂学者、广西优秀专家、广西有突出贡献科技人员、广西民族大学二级教授、广西民间文艺家协会主席、广西民族大学民族研究中心主任李富强，顾问、广西山歌王覃祥周教授，顾问、广西科学院广西桂科新质生产力研究院院长、二级研究员杨磊，顾问、著名书法家黄大业，第一副院长（副主席）韦良军，副院长（副主席）龙义勇，总策划黄日干，执行秘书长蒋云蕙，副秘书长、古玉收藏鉴定大师彭洪、黄灿丹，副秘书长、广西农科院离退休处处长潘海江，以及广西桂（东盟）AI学院校长黄焕程，南宁职业技术大学继续教育学院院长苏鸿教授及领导班子等领导给力出席，并作重要发言。
产教融合：新时代大学生创新创业的新路子
咨政研究院常务副院长、广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院党委书记、院长，广西北部湾城市群经济发展研究会副会长，南宁学院商学院产业教授，青秀区政协智库专家，广西桂科新质生产力研究院专家赵晓阳在沙龙交流会就加快推进产教融合数智化实训场景落地等进行专业而别开生面的主讲，赢得现场出席者的一致喝彩！
一、产教融合数智化实训场景是新时代的需求
（一）政策驱动---国家政策持续释放明确信号
2026年2月教育部《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》（教职成〔2026〕1号）要求系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训联动改革；教育部等五部门《“人工智能+教育”行动计划》（教科信〔2026〕1号）明确提出推动AI全面融入教育全要素、全过程、全场景，实施人工智能领域高技能人才集群培养计划。
（二）产业变革——市场需求倒逼升级
第一组数据：3000亿美元。这是东南亚数字经济的GMV规模，来源是谷歌、淡马锡和贝恩联合发布的《e-Conomy SEA 2025》报告。3000亿美元是什么概念？它预示着巨大的跨境电商与数智化人才需求缺口。
第二组数据：250亿元+。这是广西跨境电商的强劲增长数据。2025年，东盟以7.55万亿元贸易额稳居中国第一大贸易伙伴。2026年前两个月，双边贸易额达1.24万亿元，同比增长20.3%。广西已建成4个国家级跨境电商综合试验区，产业发展势头迅猛。
两组数据说明什么？说明市场不缺机会，缺的是人——具备实战能力的数智化运营人才。企业的用人需求已经从“会操作工具”转变为“能用AI做成生意”。这不是技能的量变，而是能力的质变，这就要求我们职业教育的产教融合必须向更深层次、更广维度推进。
二、产教融合数智化实训场景落地存在的主要问题与困境
（一）现实困境：传统实训场景的“四大断裂”
1.第一断裂：场景虚拟化。现阶段多数高职院校的产教融合停留在浅层合作阶段。企业核心的供应链资源、店铺运营SOP（标准作业程序）、一线实战数据、市场复盘案例、风险处置经验等产业资源，未能被系统性拆解、加工并转化为适配课堂教学的标准化素材。
我们用的是什么？是封闭模拟软件。企业要求的是什么？是真实电商平台。中间隔着一条巨大的鸿沟——学用脱节的模拟鸿沟。
【举例说明】
我举个例子。我们的学生在模拟软件里练习上架商品，点击“发布”按钮，系统提示“发布成功”，学生很开心。但在真实平台上，点击“发布”之后，可能面临的是：图片被驳回、标题违规、类目错放、价格异常……这些真实的“坑”，模拟软件里一个都没有。学生到了岗位上，连一个商品都发布不出去。
2.第二断裂：内容滞后化。产业的迭代速度是什么级别？是月级、甚至周级。AI工具、平台规则、运营打法......几乎每个月都在变，但传统的教材的更新周期是什么？是数年一轮。
【举例说明】
AI智能选品、AIGC跨境图文与短视频创作、数字人多语种跨境直播、智能多语种客服运维——这些新兴核心技能，在现有课程里有多少涉及？几乎为零。我们教的内容，企业三年前就不用了；企业现在用的，我们还没听说过。这就是跟不上产业迭代速度的根本矛盾。
3.第三断裂：评价考试化。我们的实训成绩评价体系高度依附校内教学场景。考核依据是什么？课堂出勤、书面作业完成质量、虚拟实训平台操作成绩。一个学生在虚拟平台上的操作得了100分，他在真实市场上能卖出多少货？答案是：不知道。因为我们的评价体系缺乏真实市场结果的验证。这就是评价失真。
4.第四断裂：技术悬浮化。AI教学往往停留于工具演示层面，未能嵌入真实业务流程。学生学会了工具功能，却无法解决实际商业问题。
【举例说明】
我们教学生用AI写文案，学生学会了输入提示词、生成文案。但在真实业务中，文案写出来之后呢？要测试点击率吧？要对比不同版本的转化率吧？要根据数据反馈迭代优化吧？这些后续的闭环操作，我们的教学覆盖了吗？大多数情况下，没有。结果就是技术与业务两张皮——学生会技术，但不会用技术做生意。
（二）四大难题
难题一：教学化转化难题。如何将真实业务转化为课程要素？广西经贸职院智慧产院的做法：提取核心技能点，设计阶梯式实训任务。
难题二：产教代差难题。如何让课程内容随产业技术实时生长？广西经贸职院智慧产院的做法：利用活页教材与资源库，实现教学即时迭代。
难题三：工具悬浮难题。如何实现从会用工具到创造工作的跨越？广西经贸职院智慧产院的做法：将AI工具嵌入业务流程，实战中掌握技巧。
难题四：评价失真难题。如何用真实市场结果反向锚定育人成效？广西经贸职院智慧产院的做法：引入真实市场指标，构建多元化评价体系。
三、怎么建——数智化实训场景的“五维重构”
广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院（2021年获评广西首批高等职业教育示范性产业学院）以“五维重构”整体框架推进改革创新：
重构一：实训场景重构——“三级实战场域”
第一级：校内智慧商务技术创新中心。 依托4300平方米实训空间，配备13间多媒体实训室、电商实训室、跨境电商实训室、AI创新实验室。核心在于三个“真实”：真实经营性账号（主流跨境平台非试用版，可真实出单）；真实AI工具链（AI选品工具、AIGC内容生成工具、多语种智能客服系统）；数据驱动实训模式（以实训时长、转化率、客户满意度为核心指标）。
第二级：县域电商人才服务站。 2023年10月，学院与百色市田阳区商务局、电商协会共建“百色市田阳区电商人才服务站”，形成“训前在校储备—训中驻站实战—训后直通就业”全链条模式。
2024年3月，学院党委书记、院长赵晓阳率师生26人赴百色田阳开展走访学习与直播助农；2025年7月芒果旺季，选派11名学生进驻企业开展一个月销售实战；2025年12月，受百色田阳区商务局邀请，学生赴深圳、广州参加2025大湾区农产品交易会暨土特产精品博览会、广西供销大集进湾区暨2025年粤桂协作消费帮扶对接活动，为“壮山农鲜”品牌担任直播主播与视频剪辑师；2026年4月，学生协助企业参加第十五届广东现代农业博览会； 2026年6月、7月的芒果销售旺季，再次选派学生进驻企业开展销售实战。
第三级：海外仓及跨境平台。与海外仓全球拼购企业深度合作，共建“产业学院+广西头部跨境电商企业+海外仓运营基地”项目，引入企业真实运营账号、海外仓现货货源、全球拼购供应链资源。学生直接参与店铺运营、产品上架、订单处理、海外仓备货发货、客户维护、拼购社群运营等全流程，年销售额达519万元（学生团队在企业导师指导下创造）。
重构二：实训内容重构——真实生产项目的“教学化转化”
按“真实项目运营—提炼SOP—颗粒化活页素材—项目化实训课程—真账化实操—市场化评价”六步法，将真实业务转化为可教可学的课程要素。
第一步：真实项目运营——把业务做起来。先有真实的业务在跑，这是源头活水。
第二步：提炼标准化SOP——把经验变流程。把企业老师傅的“手艺”变成标准化的操作流程。
第三步：颗粒化活页素材——把流程变教学单元。把SOP拆解成一个个小的教学单元，每个单元解决一个具体问题。
第四步：项目化实训课程——把单元组成课程。把教学单元按照工作过程系统化原则，组合成完整的实训课程。
第五步：真账化实操——在真实业务中练习。学生在真实的业务场景中操作，不是模拟，是真干。
第六步：市场化评价——用结果验证成效。用市场结果来评价学生的学习成效。
案例1：中国文化创意产业出海——潮玩盲盒跨境直播项目。 以潮玩文创+TikTok、独立站等平台面向东南亚市场，打造文创品牌孵化、IP设计、生产制造、直播销售、人才培养于一体的产教融合出海项目。校企共创IP20个，累计参训学生650余人次，营业额500万元，带动东盟青年交流200余人次。 实现“产品出海”与“职教标准出海”双轮驱动。
案例2：数字工匠|自动驾驶Ai工程实践中心项目。联合科大讯飞、核数聚（苏州）信息科技共建，对标国家职业技能标准培养AI训练工程师，涵盖2D/3D点云标注、车位和车道线标注等核心任务。运行12个月，48名学生参训，实训达标率99%，13人获企业offer晋升质检岗；完成标注约200万帧，实现营收160万—200万元，营收主要用于支付学生奖补助金，已实现收支平衡并略有盈余。
案例3：创意文旅全媒体直播项目。聚焦文旅直播、小红书运营、短视频创作三大模块。累计完成80场文旅直播，覆盖4个景区、2项民俗、3种特产；学生运营50个实训账号，发布内容400篇，总粉丝量10万+，观看人次破100万；直播营收40万元，单场最高GMV突破3万元。
重构三：教材形态重构——活页式教材与AI知识库
以活页式教材替代数年一版的传统固定教材（模块化设计、可替换更新、任务驱动），配套AI知识库实时推送产业动态与最新案例。如TikTok平台规则调整，企业导师当日发现、当日更新，学生次日即可学到，实现“教材随产业生长”。广西经贸职院智慧产院的教师团队前期已编著出版《人工智能应用概论》（“十四五”自治区职业教育规划教材）《AI应用从入门到精通》《跨境电商运营实训教程》《从专业到职业——AI时代高职生职业生涯规划与自我管理》等校企合作教材。
重构四：教学模式重构——AI工具链嵌入业务流
将AI选品工具、AIGC内容生成工具、多语种智能客服系统、数据分析工具嵌入“选品—内容—营销—客服—数据”全业务流程，AI不再是独立课程，而是业务流不可或缺的组成部分。学生不是在学工具操作，而是在真实业务中用AI解决具体商业问题，实现从“会用工具”到“会用工具做成生意”的跨越。
此外，广西经贸职院智慧产院的合作企业科大讯飞驻校团队自主研发 “空天地一体化智慧植保平台” ，融合物联网、无人机与AI技术，打造面向亚热带芒果的病虫害小目标检测植保平台，形成“地”“空”“智”“云”管理闭环，2026年5月亮相广西职业教育活动周，获自治区教育厅领导现场观摩。
重构五：评价体系重构——市场结果锚定
这是五维重构的闭环环节。传统的评价模式是出勤+作业+期末考试。广西经贸职院智慧产院的评价模式是市场结果+过程数据+能力成长，用真实市场数据反向校准教学成效，让市场成为最终的“阅卷人”。
第一维度：市场结果。销售额、订单量、转化率、客户满意度......这些不是老师打的分数，是市场给的分数。
第二维度：过程数据。实训时长、任务完成率、错误率、迭代次数......这些数据系统自动记录，无法造假。
第三维度：能力成长。岗位胜任力评估、企业导师评价、同伴互评，关注学生“会不会”，而不仅仅是“做没做”。
专家建言：加快推进产教融合数智化实训场景落地
咨政研究院教育科技部副部长、南宁职业大学教师黄育聪建言献策：
近年来，广西以部区共建推动产教集聚融合，高职教育产教融合呈现“政策加力、载体扩容、特色彰显”的良好态势，但“合而不深、融而不实”的深层矛盾依然存在。亟需自治区层面强化统筹协调，精准施策，推动产教融合由“形合”走向“神融”，为广西现代化产业体系建设提供坚实的技术技能人才支撑。
一、发展现状：集聚融合格局加快成型
（一）制度体系基本建立，投入保障持续加力
国家层面，2019年《国家职业教育改革实施方案》（“职教20条”）确立产教融合、校企“双元”育人方向；2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》将产教融合确立为法律层面的基本制度；产教融合型城市、企业建设和“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策相继落地。自治区层面，2023年教育部与自治区人民政府联合印发《推动产教集聚融合打造面向东盟的职业教育开放合作创新高地实施方案》（桂政发〔2023〕13号），系统部署建设10个市域产教联合体、10个行业产教融合共同体、60个高职高水平专业群等目标任务，为产教融合绘就“施工图”。
投入保障上，“十四五”以来全区累计完成一般公共预算职业教育支出495.15亿元、年均增幅8.5%。目前全区共有职业本科学校4所、高职学校47所、中职学校259所，开设专业3849个，职业学校在校生总计145.5万人，规模居全国少数民族地区第一位；2024年全区职业院校向社会输送高素质技术技能人才23.32万人，已成为全区产业技术技能人才供给的主渠道。
（二）“一体两翼”载体矩阵初步成型
市域层面，2024年3月自治区教育厅印发立项建设名单通知，立项建设10个市域产教联合体、15个行业产教融合共同体，其中广西（柳州）汽车产教联合体系全区唯一入选国家首批市域产教联合体名单的联合体，集聚政、校、行、企成员单位102。
学校层面，全区已建各类产业学院136个，累计合作企业693家、共建专业群321个；其中全区50个本科高校产业学院覆盖在校生9万人，累计共建课程91门、教材35本，横向课题到款超2.3亿元，累计输送毕业生6.6万余人，实现科技成果转化收入1.57亿元、带动直接经济效益635亿元。面向东盟，立项建设中国—东盟技术创新学院10个、中国—东盟现代工匠学院17个，覆盖东盟十国，产教融合“走出去”的平台体系初步建立。
（三）服务产业与面向东盟的特色日益彰显
围绕自治区“一区两地一园一通道”建设，高职产教融合加快向新能源汽车、先进装备制造、数字经济等产业集群集聚。以汽车产业为例，广西（柳州）汽车产教联合体依托上汽通用五菱等链主企业共建实训中心，投资达5亿元、建筑面积8.85万平方米，累计为企业解决技术难题500余项、开展职工技能培训4.5万人次、培养高技能人才6200名。同时，2025年我国与东盟贸易总值达7.55万亿元、同比增长8%，东盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位，广西依托面向东盟开放前沿和西部陆海新通道重要节点优势，在跨境电商等新业态领域率先探索产教协同培养国际化数字商贸人才，产教融合“面向东盟”的比较优势逐步显现。
（四）典型案例：企业全链条运营的“经贸样本”——广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院
广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院成立于2019年，依托自治区高水平专业群——电子商务专业群组建，现设人工智能、智慧营销、智慧康旅3个微专业群、8个校企合作专业，在校生3700余人，2021年12月获评“广西首批高等职业教育示范性产业学院”。其核心探索可概括为四个方面。
1.构建“1+1+N“共建治理格局。由学校（1）+南宁师范大学等本科高校和科研机构（1）+科大讯飞、洪堡集团、广旅集团等多家行业龙头企业（N）共同组建，实行“校属公办、企业全链条运营”：企业作为办学共同体深度介入专业设置、招生培养、课程开发、实践教学、实习就业全链条，落实“共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程教材、共同参与培养全过程、共同建设实训平台、共同开展教研科研、共同推进实习就业”的“七共同”机制。目前全区公办高职产业学院绝大多数采用“校企共建、学校主导”模式，该学院系公开资料中唯一实行企业全链条运营的A类样本。
2.重构“校内—县域—海外”三级贯通实训场景。学院建设校内智慧商务技术创新中心4300平方米，建有3个多媒体、3个电商、2个跨境电商、5个人工智能类实验实训室；向县域延伸，与百色市田阳区共建电商人才服务站（2023年10月挂牌）；向海外对接Shopee、TikTok Shop等跨境电商平台，形成“校内生产性基地—县域助农服务站—海外电商平台“贯通的真实业务场景。
3.以“五维重构”系统再造数智化实训体系。在上述实训场景重构基础上，学院同步推进实训内容、教材形态、教学模式、评价体系四个维度的重构，形成“五维重构”整体框架。内容上，将真实生产项目按“真实项目运营—提炼标准作业流程（SOP）—颗粒化活页素材—项目化实训课程—真账化实操—市场化评价”六步法转化为可教、可学、可评的课程要素，破解真实业务碎片化、难以直接进课堂的难题；教材上，以活页式教材替代数年一版的固定教材，配套AI知识库实时推送——跨境平台规则一变，企业导师当日更新、学生次日即可学到，实现教材内容“随产业生长”；教学上，将AI选品、AIGC内容生成、多语种智能客服、数据分析等工具嵌入“选品—内容—营销—客服—数据”全业务流程，推动学生从“会用工具”向“会用工具做生意”跨越；评价上，以销售额、转化率、客户满意度等市场结果为锚点，辅以实训时长、任务完成率等系统自动记录的过程数据和岗位胜任力评估，构建“市场结果+过程数据+能力成长”三维评价体系，破解实训评价失真问题。
4.以真实生产项目驱动“真题真做”。将企业真实业务引入教学：与电商平台企业合作运营跨境店铺，年销售额519万元；校企共创潮玩盲盒IP 20个、开展跨境直播650余人次，实现营业额500万元，带动东盟国家青年交流200余人次；承接自动驾驶AI数据标注真实订单，48名学生完成标注200万帧，创收160万—200万元。
5.人才培养与服务社会双向产出。依托真实项目培养，学生就业率保持在95%以上、专业对口就业率80%以上；依托县域服务站开展电商人才培训500余人次、助农直播带货800余万元、带动200余户农户增收，实现了“产业学院建在产业链上、人才培养融在生产线上、技术服务落到田间地头”。
该学院的探索表明：公办高职产业学院引入企业全链条运营，能够有效破解实训场景虚拟化、教学内容滞后化、评价方式考试化等难题，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。同时，作为“第一个吃螃蟹者”其持续运营也面临公办体制与市场机制衔接的制度空白（详见下文问题分析），亟需自治区层面给予制度性回应。
二、存在问题：深层矛盾与制度堵点不容忽视
（一）企业参与“深度不足”“校热企冷”格局尚未扭转
调研显示，多数校企合作中企业仍停留在挂牌共建、捐赠设备、接收实习等浅层参与，深度介入人才培养方案研制、课程与教材开发、师资共建的比例不高。究其原因：一是激励政策“最后一公里”未打通，产教融合型企业“金融+财政+土地+信用”组合激励在自治区层面缺乏可操作的实施细则，税收抵免门槛高、程序繁；二是校企成本分担与收益分配机制不清晰，企业投入的场地、设备、人力及试错成本难以获得制度化的合理回报预期；三是国有企业参与产教融合尚缺乏刚性考核要求，办学投入难以在业绩考核中体现，“合得深不深”很大程度上取决于企业负责人个体意愿。
（二）产业学院治理结构不完善，两类模式短板各异
从全区实践看，产业学院大体呈现两类运行模式，各自暴露出不同的治理短板。
A类“企业全链条运营”模式：方向正确但制度供给空白。以广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院为典型代表，企业作为办学主体之一参与全链条运营，产教一体程度高、人才培养与生产项目直接贯通，是产教融合的深化方向。但其作为公办院校，面临三重制度难题：一是公办学校国有资产保值增值要求与企业市场化运营之间的张力，企业投入的设备、系统、项目资源的产权归属缺乏明确界定；二是校企长期合作中的风险分担、退出清算机制没有先例可循，“合作越好越不敢放手”的顾虑客观存在；三是企业办学投入缺乏稳定的回报与激励通道，目前全区采用此类模式的公办高职产业学院屈指可数（据公开资料，该学院系唯一公开可查样本），尚未形成可推广的制度安排。
B类“校企共建、学校主导”模式：面上铺开但深度融合不足。此类模式占全区产业学院绝大多数。调研发现，部分产业学院理事会（董事会）流于形式、未能实质运作，企业多以“参与方”身份介入课程与实训环节，共建深度取决于个别负责人意愿；一旦牵头企业战略调整或人员更替，合作即告停滞；“一套人马、两块牌子”的挂牌式产业学院仍不同程度存在，与“示范性产业学院”应有的人才培养改革功能尚有差距。
（三）专业设置与产业需求动态适配机制不健全
院校专业设置仍存在“追热门、轻特色”现象，部分传统专业改造升级迟缓，面向人工智能+、跨境电商、低空经济等新业态新产业的专业布局滞后于产业发展；全区性产业人才需求监测、专业预警与退出机制尚未真正建立，专业调整多靠院校“一事一议”自发推进，缺乏权威的人才需求年度发布与专业布点引导，同质化、低水平重复建设风险犹存。
（四）联合体、共同体“挂牌易、运行难”
从调研情况看，多数市域联合体、行业共同体仍处起步阶段：普遍未取得独立法人资格或实体化运营主体，秘书处多挂靠牵头院校或企业，专职人员与稳定经费缺乏保障；成员单位间权责利划分不清，缺乏有约束力的合作章程与考核退出机制；部分共同体尚未形成实质性的技术攻关、联合培养项目，“联而不合、建而不用”的风险值得警惕。
（五）面向东盟合作处于浅层，标准与模式输出不足
当前广西与东盟的产教合作多集中在接受留学生、短期培训团组和教师援教等“人员往来”层面，课程资源、专业标准、职业资格互认等“制度型”合作进展缓慢；区内已较为成熟的产业学院办学模式、数智化实训基地与教学装备标准，缺乏面向东盟国家整体推介、复制落地的机制化平台；合作多以单点项目形式存在，碎片化、短期化特征明显。
（六）双师队伍建设与评价激励存在制度性短板
企业技术骨干进入院校任教仍受编制、岗位、职称评审等制度约束，“旋转门”不畅；专任教师到企业实践存在“时间难保障、待遇难落实、业绩难认定”问题，实践教学能力提升缺乏刚性约束；产教融合成效尚未建立科学的第三方评价制度，评价结果与院校经费分配、项目安排、领导班子考核衔接不紧，难以形成正向激励。
三、对策建议：以制度建设推动产教融合由“物理结合”走向“化学融合”
（一）强化省级统筹，压实各方责任
充分发挥自治区产教融合议事协调机制作用，对照桂政发〔2023〕13号确定的目标任务建立年度工作台账，实行清单化管理、项目化推进；将产教融合纳入市县人民政府履行教育职责评价和职业院校办学质量考核，适时开展13号文实施情况中期评估，对进展滞后的地区与院校加强督导。
（二）深化产业学院治理改革，建立“规范B类、支持A类”的分类管理制度
尽快制定自治区产业学院建设与管理办法：对占绝大多数的“校企共建、学校主导”类产业学院，以章程治理为核心，强制建立实质性理事会（董事会）制度，将共建课程数、双主体授课比例、真实生产项目数、企业年度到账投入等纳入考核与动态调整依据，坚决清理“挂牌式”产业学院；对“企业全链条运营”类探索，支持广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院等先行样本开展试点，明确国有资产授权运营、保值增值考核、风险分担与退出清算规则，研究将企业办学投入视同研发投入或给予税费优惠的政策空间，鼓励混合所有制、股份制办学探索，加快形成可复制推广的“广西方案”。
（三）落实激励政策，让企业“愿投入、能受益、可退出”
自治区层面加快出台产教融合型企业认定与组合激励实施细则，明确税收抵免的计算口径、申报流程与部门分工；推广“金融+财政+土地+信用”组合激励，引导金融机构开发产教融合专项信贷产品；研究制定校企合作成本分担与利益共享指导规则，依法保护企业合理回报与知识产权，增强企业长期投入的制度预期。
（四）建立人才需求发布与专业动态调整联动机制
依托行业产教融合共同体和链主企业，建立广西重点产业人才需求年度监测发布制度；把就业质量、产业匹配度作为专业设置与招生计划安排的核心依据，实行专业“红黄牌”预警和退出机制；引导高职院校围绕全区支柱产业、特色优势产业和面向东盟的数字经济新业态前瞻布局、错位发展，避免低水平同质竞争。
（五）推动联合体、共同体实体化、项目化运行
支持条件成熟的市域联合体、行业共同体登记为独立法人或依托链主企业设立实体化运营机构，落实专职人员与运行经费；坚持以真实项目为纽带，围绕技术攻关、订单培养、实训基地共建、企业员工培训等形成年度项目清单并考核履约情况；把成员单位实际参与度和贡献度作为动态调整、政策支持的重要依据。
（六）提升面向东盟产教融合的“制度型开放”水平
依托中国—东盟技术创新学院、中国—东盟现代工匠学院等平台，推动合作由人员往来、项目合作向标准共建、资格互认升级；支持区内院校与东盟国家联合研制专业教学标准和课程标准，探索数字技能、跨境电商等领域职业资格互认试点；总结推广广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院等产教融合模式，推动广西数智化实训基地标准、教学装备与办学模式“组团出海”把广西打造成为面向东盟的产教融合标准供给地和模式策源地。
（七）畅通校企人才双向流动，完善评价激励机制
完善职业院校岗位设置管理，允许按一定比例设立产业导师特聘岗位并实行协议工资；推行校企人员双向兼职、互聘互认，将企业实践经历与业绩作为教师职称评聘重要条件，将企业兼职任教情况纳入企业履行社会责任评价；加快建立产教融合第三方绩效评价制度，评价结果与专项经费、项目安排、评优评先直接挂钩，形成“融合越深、支持越大”的鲜明导向。
（咨政研究院办公室、秘书处、法务部、学术部、理论研究部）
【作者简介】
1、林忠伟：咨政研究院院长，致公党中央参政议政工作先进个人，自治区决策咨询专家、教授，致公党中央第十五届农业农村委员，广西中盟文化经济研究院院长，研究员，广西社会科学院咨政专家。
2、黄育聪：咨政研究院教育科技部副部长，南宁职业技术大学教师，获自治区党委、政府记三等功表彰。参与省部级课题2项。
3、李沁锴：哈尔滨师范大学经济与管理学院。
4、莫丽霞：咨政研究院宣传部副部长，广西经贸职业技术学院智慧商务产业学院党委宣传委员。
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