法制与法治

取得的成绩

（一）红色景点有特色。近年来大力开发红色旅游景点，培育出当年农家、香园农庄、蓝莓湾等4个农业休闲综合体，建成了国家级“红色村”、省级特色田园乡村丁胡庄，开发出一批具有特色的创意服务、休闲体验、亲子互动项目，形成了以纪念园为“主体”丁胡庄和当年农家为东西“两翼”发展格局，设计制定科学，合理的刘老庄一日游、两日游线路，稳定提升周末经济效应，2022年全年接待游客超60万人次。建成国家级国防教育示范基地、国家4A级旅游景区、省级爱国主义教育基地—新四军刘老庄连纪念园。

（二）红色文化有影响。2009年,“刘老庄连”被评为全国“双百”人物和省“双50”人物。2014年，习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年座谈会上指出：“‘刘老庄连’等众多英雄群体，就是中国人民不畏强暴、以身殉国的杰出代表”。总书记的讲话就是最红最红的红色文化，有巨大的影响力和号召力，是一块金子招牌，是一座挖掘不尽的金矿。编排全市首台大型原创舞剧《我的刘老庄》作为市四套班子党史学习教育第一课，并亮相2021紫金文化艺术节。新闻稿件《刘老庄连：生命不息 战斗不止》、纪录片《刘老庄连》等先后在央视《新闻联播》，央视八套《战旗》节目、新华社刊播，由我区编写的《从拂晓到黄昏》一书在全国公开发行，全面展示了刘老庄红色文化品牌的影响力。

（三）红色资源有赋能。近年来，刘老庄镇充分利用红色资源，挖掘全方位潜力，聚力“红色赋能、绿色产业、金色家园”生态宜居小镇建设，重点打造万亩碧根果产业园、万头苏淮猪产业园、万吨菌菇产业园、万亩果蔬采摘园等“四万”特色产业项目。先后实施29个产业富民项目，持续带动低收入户增收，不断提高群众的幸福感、获得感。“农村变城市、农田变乐园、农民变市民。”概括了刘老庄镇的巨大变化。

存在的问题

（一）文旅项目可持续发展不足。旅游业发展需要持续的资金投入且回报周期较长。2021年争取中央彩票公益金3000万元打造丁胡庄，建成当年就凭借灯展、滑雪等项目吸引了大量周边的游客，但在后期的配套实施建设后劲不足，现有停车位仅32个，可接待游客的民宿不足50间，交通出行服务方式单一。

（二）红色资源挖掘利用不够。红色资源开发布局未能很好地与“四万”特色农业布局相契合，缺少为游客展示农耕文化、讲述八十二烈士战斗故事、展现“刘老庄连”革命精神相结合的平台。现有的影视基地、丁胡庄等景点没有形成较大规模的带动效应，传统的吃住行游购娱六要素配套不完善，新的六要素更没有体现，研、学、商、养、情、奇更没有体现，游客大多是本市范围的人，人气不旺，没有人气就没有财气。

（三）旅游专业人才不多。当年农家影视基地曾是当地热门的乡村休闲旅游景点，但由于经营主体缺乏专业性、系统性的经营理念和方法，加上后续资金投入不足，导致当年农家旅游资产闲置，其核心是缺乏专业人才。

六点建议

（一）领导要有力度。千条万条，领导重视是第一条，这是做好任何事情的关键，是重中之重。我区正在创建省级全域旅游示范区，各个单位也都作了表态发言，这基本是形式上的东西，真正的内容是主要领导静下心来，确实抓一个点，以点带面，才能结出硕果。徐州窑湾古镇就是一个领导认准这件事，一干到底，每天游人如织，效果非常好！反观我区的旅游景点基本是门可罗雀，而且投入的资金也不少，集中人力、物力、财力搞一个有容量的旅游景点，势在必行。

（二）规划要有宽度。规划不仅是专家的事，而且是领导、群众、借鉴外面经验等各方位的系统工程，可以集思广益、广开言语，这样的规划才能有可操作性，否则只是纸上谈兵。当年码头镇旅游开发是邀请著名专家阮仪三规划的，二十多年过去了，码头旅游基本是本质未改，面貌依旧，其中最大的败笔是没有把码头镇街区作为一个有机整体来打造，而是零打碎敲。要投好一个景点，规划很重要，要起到引领作用。刘老庄镇可将丁胡庄打造成为集参与农业体验、品味农耕文化、享受采摘乐趣等为一体的传统农耕文化教育实践基地，影视基地打造成为国防教育、军事体验等为一体的红色文化素质拓展基地。从全区层面上看，全域旅游可着重打造“一核、两带、三区”，一核就是以盐河、废黄河为主城核心区，两带就是码头古文化带和刘老庄红色文化带，三区就是高家堰、渔沟、徐溜为代表的片区。

（三）整合要有深度。搞好文旅产业，必须进行资源整合，通过这些年的不断发展和积累，我区已开发出不少好的景点，码头镇的韩候故里、枚乘故里、漂母墓，城区的母爱塔、张纯如纪念馆，刘老庄红色文化等，在开发新项目的同时，要把这些已建成的项目整合成旅游线路。还有原卫计委纪委书记过向宏同志已拍摄《伟人之根》、《童年周恩来》、《青山忘不了》等四部红色影视作品，可以把这些作品融合到我区红色文化品牌之中，借力造努，助推发展。资源融合是一个正确的思路，花少量的钱就可以做得很完美了，事半功倍。

（四）投入要有广度。投好文旅产业，必须要有一定的投入，积极向上争取资金、本级财政支出都是常规的途径，要突破这种惯性思维，积极收纳社会资本参与。高堰古街就是先河集团率先投入，然后带动各类资源要素集聚，这个景点曾经在《中国日报》英文版二版头条刊登报道。好的思路可以是出路，也可以成为生产力、也能变成资金。高家堰大堤政府投入是没有必要的，可以承包给个人，然后个人按整体规划实施，这样做地好处是可以节省集体资金，又减少后期政府维护成本。

（五）宣传要有高度。人凭一张嘴，货卖一张皮。商品必须讲究包装，做生意必须重视宣传。同样的道理，文旅产业的发展必须要做好宣传，况且刘老庄镇可供宣传的东西很多，两任总书记报告中都提到刘老庄，这就是我们的宣传生命线。淄博凭着一个烧烤就能红遍全国，一首《罗刹海市》能红遍全世界。加大宣传力度并不是“虚”的工作，而是“实”的举措，不仅要用传统的宣传方式，更要用现代化的宣传手段，如抖音、百度，内容上可以是小品、短视频、歌典等，让天南地北的人知道刘老庄镇这片流着烈士鲜血的热土。

（六）推动要有热度。文旅产业的发展，优秀景点的打造，需要一个相对长的时间，不是一朝一夕就可以完成的，要在科学规划的引领下，通过人大审议，一届接着一届干，久久为功，分期分批干，决不能张书记来了去砍树，李书记来了去栽树的短期行为。近些年，淮安市打造了不少景点，但与兄弟市县相比，文旅产业发展是不理想的，核心的问题就是松散、配套不全、融合不够。同此，要保持推进的热度，使文旅文化产业在科学的轨道上稳步前进。

姓名：石家成

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中共淮阴区委史志研究室