创新AI赋能千行百业高质量发展的对策建议
创新AI赋能千行百业高质量发展的对策建议林忠伟 黄焕程 潘海江 贺俊刚 龚维玲 何虎翼 李沁锴 陈莹 汤楠 邱竞毅 陶珂广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处 在数字经济浪潮席卷全球、人工智...
创新AI赋能千行百业高质量发展的对策建议
林忠伟 黄焕程 潘海江 贺俊刚 龚维玲 何虎翼 李沁锴 陈莹 汤楠 邱竞毅 陶珂
广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处
广西经贸职业技术学院林忠伟咨政工作联络处
在数字经济浪潮席卷全球、人工智能技术深刻重塑生产关系的今天，如何让AI真正落地，为个人创业、企业转型和政府提效提供发展机遇？ 8月19日周三下午4:00在金水湾酒店十四层会议室，由林忠伟（广西）产教科咨政研究院（简称咨政研究院）与广西桂（东盟）AI学院联合主办的《共建OPC创新创业孵化平台洽谈会》隆重召开，主题是探讨AI赋能OPC创业孵化平台发展新路径，八桂学者、二级教授李富强等二十多专家学者、校长（院长）、教授、企业家出席。
会议的核心议题是如何共建“OPC创新创业孵化平台”。在就业形势严峻、企业转型艰难的当下，OPC模式被视为激活个体潜能、应对不确定性的重要解法。
此次洽谈会的成功举办，标志着广西在探索AI赋能个人创业与产业升级方面迈出了坚实一步。正如林忠伟教授所言：“让千企增添龙凤之姿，让万业焕发天日之彩”。在AI这股不可逆转的时代洪流中，咨政研究院与桂（东盟）AI学院的携手，有望为广西乃至中国-东盟地区，打造出一个充满活力、前景无限的“AI赋能”新样板。
随之8月28日下午，应广西桂（东盟）AI学院的盛情邀请，咨政研究院专家学者、院长、企业家一行23人赴南宁市良庆区五象大道403号五象富雅国际金融中心G1栋15楼广西桂（东盟）AI学院20多位专家、企业家开展学习交流调研活动。主题是：智库领航·AI赋能——共筑超级个体新生态。
本次调研活动和座谈会以“智库+AI教育”跨界合作为主线，聚焦“超级个体”（OPC/一人公司）孵化这一核心命题。林忠伟（广西）产教科咨政研究院深耕产业、教育、科技、政府咨询融合领域，拥有深厚的政策解读能力、跨行业专家网络和丰富的产业资源；桂AI教育平台依托广西产业技术研究院人工智能与大数据应用研究所，已构建涵盖AI技能实训、小红书内容电商、商单分发对接、供应链资源匹配、政企合作孵化的完整创业服务链条。双方强强联合，探索“技术+政策+资源+法律”四位一体的AI赋能新路径，共筑广西乃至中国—东盟区域超级个体孵化新生态。
广西大学原党委书记、政府特殊津贴专家、教授阳国亮就AI赋能产教融合作了精辟的阐述与讲话。
咨政研究院院长林忠伟教授现场建议：广西软实力文化科技集团有限公司 • 林忠伟（广西）产教科咨政研究院与广西桂（东盟）AI学院深度合作，成立“智库AI联合发展委员会”（中心），整合政企、各个阶层资源，抢占先机，拓展OPC市场，以智库AI赋能政府、产业园、社区等千行百业高质量发展。
AI赋能千行百业：共筑超级个体新生态
共探OPC孵化新路径
共探OPC孵化新路径
近日，一场聚焦“AI赋能个人创业与OPC（一人公司）孵化”的高端洽谈会在南宁举行。会议由林忠伟（广西）产教科咨政研究院（以下简称“咨政研究院”）与桂AI教育平台联合发起，汇聚了来自政策咨询、民族文化、AI技术、法律、文旅等领域的二十余位专家学者与实践者，共同探讨在AI时代下，如何通过“超级个体”模式破解就业难题，激发创新创业活力。
强强联合：智库智慧与前沿技术的深度碰撞
会议伊始，双方代表介绍了各自团队的强大阵容与核心优势，奠定了本次合作的高起点。
咨政研究院作为广西社科界的知名智库，以“产业、教育、科技、政府咨询”深度融合著称。其核心人物、咨政研究院院长林忠伟教授，被誉为“广西社科界林忠伟现象”，至今已有120余篇咨政报告荣获中央及自治区领导肯定性批示，其团队深耕乡村振兴、民族文化、区域经济等领域，拥有深厚的政策解读能力和广泛的产业资源。团队中不仅有著名学者、二级教授万辅彬、陈学璞、李富强等等这样的民族文化泰斗，还有深耕古玉鉴定领域的先行者、大师彭洪、黄灿丹，展现了跨学科、跨领域的智库特色。
广西桂AI教育平台则是一支锐意进取的AI教育新军。桂AI教育平台成立于2024年9月，依托广西产研院人工智能与大数据应用研究所，迅速成长为广西AI教育培训的头部机构。学院拥有60余位专兼职讲师，打造了包括AI办公、自媒体营销、智能体开发、OPC孵化在内的12大课程体系，已累计培训超15000人次。其核心团队来自科技厅、高校和头部企业，深谙体制内需求与市场前沿动态，形成了“培训-认证-实训-就业”完整人才培养闭环。
此次洽谈，正是“智库智慧”与“前沿技术”的强强联合，旨在探索一条可复制、可推广的AI赋能个人与产业的新路径。
聚焦“OPC”：从“超级个体”到“一人公司”的破局之路
会议的核心议题是如何共建“OPC（One Person Company）创新创业孵化平台”。在就业形势严峻、企业转型艰难的当下，OPC模式被视为激活个体潜能、应对不确定性的重要解法。
桂AI教育平台莫副校长详细介绍了学院在OPC孵化方面的实践与规划。她指出，学院已成功孵化多位OPC学员，并总结出从“超级个体”到“一人公司”的完整路径。通过AI技术的叠加，个人能力得以极大突破，进而通过三到六个月的陪跑，帮助创业者完成商业闭环设计。桂AI教育已将AI短剧制作、数据标注、AIGC商单等实际项目引入教学，实现“学中干、干中学”。这一模式与咨政研究院关注的“大学生就业难、中小企业转型难”问题不谋而合。
咨政研究院院长林忠伟教授深有感触地指出，当前创业和创新都面临巨大挑战，而AI技术为个人和组织“提质增效”提供了前所未有的可能。他强调，咨政研究院拥有庞大的专家网络，涵盖各个行业，可以为OPC项目提供政策、法律、文化等多维度的赋能。双方的合作，将让OPC的孵化不再是单纯的技术培训，而是“技术+政策+资源+法律”的全方位支持。
致公党文化艺术支部副主委、古玉鉴定专家黄灿丹分享了其与合伙人彭洪先生的实际案例，生动诠释了OPC模式的威力。他们二人借助AI图像识别技术，建立了全球最大的古玉数据库，成立了鉴定中心，实现了“一人顶千人”的惊人效率，其数字博物馆流量也已位居全球第一。他们的成功，有力证明了AI时代“超级个体”的巨大潜力，也印证了“审美力与科技力”结合所能创造的价值。
跨界融合：民族文化、非遗传承与AI无限可能
会议中，多位专家探讨了AI在文化传承领域的应用前景，成为本次交流的一大亮点。
八桂学者、广西民族大学二级教授李富强坦言，AI已对传统学术研究构成挑战，但也为弘扬民族文化提供了新机遇。他特别提到，广西的铜鼓文化辐射整个中国西南与东南亚，自治区党委高度重视，已部署相关调研。如何利用AI技术，将积淀多年的铜鼓文化数据库转化为生动的数字产品，是当务之急。他期待能与桂AI教育平台合作，让铜鼓文化“走向世界”。
广西民族大学卫教授补充道，他们已建立“中国东南亚铜鼓数字化服务平台”，积累了海量数据。面对AI浪潮，这些数据正是宝贵的“燃料”，但如何实现模型的本地化、安全化应用，特别是在东盟国家落地，仍需深入探索。
非遗文旅专家甘勇先生则看到了AI在银发经济中的巨大市场。他提出，利用AI技术为老年人制作怀旧短视频、修复老照片、甚至“复活”记忆中的场景，大有可为。这不仅能创造经济价值，更能抚慰人心，具有极高的社会意义。
广西美育学会会长李博士则从美学角度提出，审美力是人工智能时代的核心竞争力。他呼吁推动美育与AI的跨界融合，如艺术疗愈、AI文物鉴定等，并希望与学院合作，为学生提供更实惠的AI技能考证服务，拓宽就业渠道。
展望未来：构建AI赋能千行百业的“广西样板”
经过深入交流，双方在多个合作方向上达成高度共识。林忠
伟教授总结道，咨政研究院将与桂AI学院紧密合作，整合双方的政策、技术、专家和产业资源，共同打造一个集培训、孵化、赋能于一体的OPC创新创业平台。
1.共建“OPC孵化基地”：发挥咨政研究院的政策解读和产业对接优势，以及桂AI学院的技术培训与项目实战能力，为个人创业者提供从技能培训到公司注册、项目落地的一站式服务。
2.深化“AI+民族文化”应用：重点推动铜鼓文化、非遗技艺等领域的AI化开发，打造具有国际影响力的文化IP，助力广西民族文化走向东盟。
3.拓展“AI+行业”培训：针对机关单位、企业、高校等不同群体，开发定制化、场景化的AI应用课程，如政务AI、农业AI、文旅AI等，切实提升各行业的生产效率。
4.构建“AI赋能生态”：引入法律、金融、营销等专业服务，为创业者和中小企业提供全方位的支持，形成一个健康、可持续的AI赋能生态。
此次洽谈会的成功举办，标志着广西在探索AI赋能个人创业与产业升级方面迈出了坚实一步。正如林忠伟教授所言：“让千企增添龙凤之姿，让万业焕发天日之彩”。在AI这股不可逆转的时代洪流中，林忠伟产教科咨政研究院与桂AI教育平台的携手，有望为广西乃至中国—东盟地区，打造出一个充满活力、前景无限的“AI赋能”新样板。
专家建言献策：创新AI赋能千行百业还看今朝
咨政研究院学术部副部长，广西经贸职业技术学院教授、博士、博士工作室负责人，南宁学院商学院产业教授，广西桂科新质生产力研究院专家贺俊刚建言献策：
当生成式人工智能在数秒内写出一篇结构完整的商业计划书，当深度学习算法在医学影像中识别出人眼难以察觉的早期病灶，当工业大模型在钢铁熔炉前将能耗降低三个百分点，人工智能不再是实验室里的术语，而是像电力、互联网一样，成为渗透进农业、制造、医疗、金融、教育、交通等千行百业的通用目的技术。但是，技术扩散总是非线性的，每一次“赋能”的背后，都伴随着数据孤岛、算力错配、人才断层与伦理失序的阵痛。我们在肯定AI广泛渗透性的同时，也应冷静审视其落地过程中的结构性问题，并尝试寻找解决问题的对策。
一、存在问题及成因
（一）数据孤岛与数据质量困境导致AI的“粮草”严重不足
人工智能的本质是从数据中学习规律，但中国产业数据的现实是：割裂、沉睡、污染。一方面，政府部门、行业龙头、中小企业各自掌握着碎片化数据，缺乏统一标准和共享机制。制造业的工业数据未被有效利用，设备协议五花八门，MES、ERP、SCADA系统之间互不兼容，导致一个简单的“设备综合效率分析”模型需要耗费数月进行数据清洗和对齐。医疗领域，三甲医院与基层医疗机构的数据格式差异巨大，影像数据标注标准不一，致使训练出的模型在不同医院间泛化能力骤降。另一方面，数据质量问题触目惊心：传感器漂移、人工录入错误、历史数据缺失标签，使得“垃圾进、垃圾出”成为AI项目的头号杀手。数据孤岛与数据质量困境导致AI的“粮草”严重不足。
（二）算力错配与成本失控导致中小企业被挡在门槛之外
训练一个百亿参数的行业大模型，单次成本动辄数百万元人民币，推理阶段的持续算力消耗更是无底洞。对于利润率本就不高的制造业、农业、零售业中小企业而言，自建算力或按量付费使用云端大模型，都是一笔难以承受的长期开支。更严重的是算力结构的错位表现，东部沿海地区数据丰富但算力紧张，西部数据中心算力充裕但数据稀少，跨区域调度面临网络时延、数据合规等障碍。与此同时，通用大模型的“暴力美学”与行业场景的“精打细算”之间存在巨大鸿沟。算力错配与成本失控导致中小企业被挡在门槛之外。
（三）人才断层与组织僵化导改算法与场景之间的“翻译官”极度稀缺
AI落地最难的不是写代码，而是理解业务。既懂深度学习原理、又能深刻把握行业痛点、还能推动组织流程变革的复合型人才，在市场上极其稀缺。高校培养的AI人才大多流向互联网大厂和头部科技公司，传统行业的AI岗位薪资缺乏竞争力，难以吸引和留住人才。即便企业花重金引入AI团队，往往又陷入“算法团队不懂业务、业务部门不信算法”的对抗僵局。算法工程师拿着标准数据集刷榜，对真实工况中的噪声、缺失、长尾分布束手无策；一线老师傅凭经验判断设备故障，对模型的“黑箱”决策充满不信任。人才断层与组织僵化导改算法与场景之间的“翻译官”极度稀缺。
（四）伦理风险与治理滞后导致信任赤字成为规模化应用的隐形天花板
当AI开始做出影响人类就业、信贷、医疗、司法等重大决策时，信任问题便成为不可回避的障碍。算法偏见、数据歧视、深度伪造、责任归属模糊等问题，在产业应用中不断暴露。某招聘平台被曝出简历筛选算法对女性候选人的系统性偏见；某银行的风控模型因训练数据中的历史偏差，对特定地区小微企业的贷款通过率显著低于人工审批；医疗AI一旦误诊，责任由医生、医院还是算法开发者承担，法律上仍是一片灰色地带。伦理风险与治理滞后导致信任赤字成为规模化应用的隐形天花板。
二、对策建议
上述问题相互交织、互为因果，单靠某一方的努力难以破解。必须从数据基础设施、算力供给模式、人才培养机制、治理框架四个层面进行系统性重构，方能推动AI从“赋能工具”升级为“生产力内核”。
（一）构建行业级数据空间
建议由工信部门、政府数据局牵头，联合行业龙头企业、行业协会和第三方技术平台，分行业建设“可信数据空间”。不追求数据的物理集中，而是通过隐私计算、联邦学习、区块链存证等技术，实现数据的“可用不可见、可控可计量”。在制造业，可建立“工业数据可信流通平台”，允许不同工厂在加密状态下共享设备运行数据、工艺参数和质量检测结果，联合训练行业级预测模型，而原始数据不出厂门。在医疗领域，推动建立“多中心联邦学习网络”，让三甲医院与基层医院在不共享患者原始数据的前提下，协同提升辅助诊断模型的泛化能力。同时，政府应加快出台数据确权、定价、收益分配的细则，探索“数据贡献度计酬”机制，降低中小企业的数据获取成本。
（二）重塑算力供给体系
针对算力错配和成本问题，提出三条路径。一是建设“国家算力调度网络”，将东数西算枢纽节点的闲置算力以统一接口开放给中小企业，通过智能调度算法实现跨区域、跨云厂商的算力弹性供给，同时配套数据跨境/跨域传输的合规通道，解决“东数西算”的数据回流难题。二是大力推广“行业小模型+边缘推理”的轻量化方案。对于工业质检、设备预测性维护、零售补货等对时延和成本敏感的场景，不追求千亿参数，而是鼓励企业基于开源基座模型，结合自身数据微调出参数量在1B-10B级别的专用模型，部署在边缘网关或本地服务器上，推理成本可降低两个数量级。三是设立“中小企业AI算力券”制度，参照“创新券”模式，由中央和地方财政按比例出资，向符合条件的中小企业发放可用于购买云算力、模型API和AI咨询服务的电子券，单家企业年度补贴额度建议在5万-50万元之间，重点覆盖首次使用AI的企业，降低试错门槛。
（三）打造“AI+行业”复合人才
人才问题的破解不能只靠“挖人”，而要建立内生培养和外部协同的双轮机制。一是改革高校AI教育。在计算机科学、自动化等专业中强制加入“行业应用”模块，与龙头企业共建“AI+制造”“AI+医疗”“AI+农业”微专业，学生在校期间必须完成至少一个真实行业场景的落地项目。同时，面向在职人员开设“AI转岗培训计划”，由政府补贴，重点培训传统行业工程师、技师、管理人员掌握AI工具的使用和基础调参能力，培养十万级“AI应用工程师”。二是推动“算法工程师驻场制”。鼓励AI公司向传统企业派驻算法团队，与业务部门同吃同住同工作，共同定义问题、清洗数据、迭代模型。政府可通过税收减免或项目补贴激励此类驻场合作。三是建立“业务主导的AI项目考核机制”。明确AI项目的KPI必须与业务指标强绑定，由业务部门负责人担任项目第一责任人，技术部门作为支撑，避免“为AI而AI”。
（四）构建敏捷治理与责任保险体系
治理必须跟上技术步伐，但不能一刀切扼杀创新。建议采取“分级分类+沙盒试点”的策略。一是对低风险应用实行备案制，轻监管；对中高风险应用实行许可制，要求通过安全评估、算法审计和数据合规审查后方可商用。二是在重点城市设立“AI应用监管沙盒”，允许企业在真实场景中试运行高风险AI系统，监管部门在沙盒内观察其安全性、公平性和可解释性，积累监管经验后再决定是否正式推广。同时，加快制定行业级“AI可解释性技术标准”，对于涉及重大利益的AI决策，必须提供基于规则或因果推理的解释报告，而不是单纯的黑箱概率输出。三是推动设立“AI责任保险”产品。企业为AI系统投保，一旦因算法失误造成用户损失，由保险公司先行赔付，再根据事故原因追偿算法供应商或数据提供方，从而降低企业采用AI的顾虑，形成风险共担机制。四是针对就业替代焦虑，政府应加快建立“AI转型失业缓冲基金”，对因AI大规模替代而失业的劳动者提供最长24个月的转岗培训和收入补贴，同时引导企业将AI节省的人力成本部分转化为员工技能升级投入。
三、结语
AI赋能千行百业，不是一场技术的“降维打击”，而是一场产业与技术的“双向奔赴”。数据、算力、人才、治理，这四大基石的夯实程度，决定了AI究竟能成为改变生产关系的“新引擎”，还是沦为又一个华而不实的“概念泡沫”。我们应摒弃“追热点、铺摊子”的浮躁心态，扎扎实实解决每一个行业落地中的“最后一公里”问题。让数据流动起来，让算力触手可及，让业务专家驾驭算法，让社会信任技术。让人工智能真正从“赋能千行百业”的口号，变成“重塑千行百业”的现实。
咨政研究院副秘书长兼理论研究部部长、广西农业科学院研究员、博士、青秀区政协智库专家，广西桂科新质生产力研究院专家何虎翼建言献策：
人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正加速向经济社会各领域广泛渗透。习近平总书记强调，“要推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道”。当前，我国AI产业蓬勃发展，2025年人工智能核心产业规模突破1.2万亿元。在“十五五”规划纲要提出全面实施“人工智能+”行动、全方位赋能千行百业的背景下，AI赋能正从技术概念走向产业实践。但与此同时，落地过程中的深层问题也日益凸显，亟需系统审视与精准施策。
一、AI赋能千行百业的现状
近年来，人工智能加速向实体经济纵深渗透，多地依托网络、算力、数据三重底座，推动AI赋能千行百业。当前AI大模型加速在医疗问诊、个性化学习等领域落地，催生一批新模式、新业态。2024年我国人工智能核心产业规模突破9000亿元，2025年跨越1.2万亿元大关。
从政策层面看，顶层设计持续加码。2025年，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。工信部、国家数据局联合实施2026年“模数共振”行动，面向钢铁、石化化工、有色金属等20个重点行业，推动“数据-模型-场景应用”良性互促。各地积极跟进，如广西深入实施“人工智能+”三年行动方案，全区累计征集人工智能应用场景超千个。
从行业实践看，AI赋能正从点状应用走向全域赋能。在制造业领域，AI已渗透至生产、品质、设备、供应链等核心场景。美的洗衣机荆州工厂引入AI眼镜、品质智能体等，首检时间由15分钟缩短至30秒；北京中关村科金技术有限公司与广西南丹南方有色金属公司合作构建的工业大模型，将冶炼炉温控制偏差由±15℃降至±5℃，综合能耗下降8%。在农业领域，AI已在禽类养殖、作物智能育种、牲畜面部识别等场景中实现应用。在服务业领域，企业级智能体正加速嵌入内部知识问答、合同审查、运营数据分析等场景。与此同时，AI智能体正从“辅助者”向“执行者”演进，越来越多的企业将目光从“通用大模型”转向“企业级智能体”。
二、AI赋能千行百业存在的主要问题
尽管AI赋能势头强劲，但在从“技术热议走向产业深耕”的过程中，仍面临多重挑战。
一是数据孤岛与隐私保护问题突出。人工智能赋能的前提是数据汇聚，而数据分散在不同系统、不同主体之间，形成难以逾越的壁垒。多数中小经营主体无法自建全链条算力设施与自研大模型，单纯采购通用AI工具又易出现模型参数与业务数据脱节的问题。如何在数据驱动与隐私保护之间找到平衡，仍缺乏成熟路径。
二是“试点易、规模化难”的困局普遍存在。大量项目困于概念验证阶段，难以实现从试点到规模化落地的跨越。部分企业将引入大模型视为“标配”，重金采购算力设备却缺少实际应用场景，脱离实际业务需求的AI部署乱象不容忽视。不同赛道的落地速度存在显著分化，制造业快于农业，大型企业快于中小企业，能够实质性支撑生产运营的AI应用尚未充分进入一线场景。
三是安全风险与治理挑战日益凸显。数据安全、算法偏见、模型透明度、责任归属模糊、伦理失范等问题，正成为影响AI长期健康发展的关键变量。恶意使用、系统事故以及劳动力替代等社会性冲击，亟需制度层面的系统性回应。
四是人才缺口突出，复合型人才严重不足。一边是AI技术快速迭代，一边是既懂AI又懂行业的复合型人才严重短缺。算法人才稀缺、算力成本高昂的困境，对中小微企业尤为突出。人才培养体系与产业需求的适配性仍有较大提升空间。
三、对策建议
推动AI高质量赋能千行百业，需从夯实底座、深化应用、完善治理、人才培养四个维度协同发力。
（一）夯实数据与算力底座，破解数据孤岛
加快推进数据要素基础制度建设，健全数据产权和版权制度，推动高质量数据集的开放共享与流通。适度超前、建用结合，科学布局和建设算力基础设施。持续在算力等领域发放“人工智能券”，为中小企业使用算力服务提供补贴支持。推动构建“数据底座+AI平台+智能体入口”三位一体的技术架构，将行业沉淀的领域知识转译为模型能够理解的语言。
（二）聚焦场景落地，推动从“用上AI”到“用好AI”
紧扣场景落地这一关键，让AI精准赋能千行百业。引导企业立足主营业务找准落地场景，逐步盘活存量业务数据，避免脱离经营实际盲目堆砌资源。鼓励有条件的企业将人工智能融入战略规划与组织架构，推动产业全要素智能化发展。推广“利润共享、风险共担”的深度共创模式，即AI服务商与企业按效果付费、按收益分成，降低企业试错成本，让AI真正嵌入业务流程。注重弥合数字鸿沟，确保不同规模企业平等受益。
（三）完善治理体系，筑牢安全伦理底线
加快人工智能领域立法进程，完善算法治理规则。落实《人工智能安全治理框架》等政策要求，将伦理要求嵌入人工智能全生命周期。建立AI算法备案审查制度，强化算法偏见检测与数据治理。健全就业影响评估和监测预警机制，将就业影响治理前移到技术应用和产业转型全过程。推动科技伦理教育融入国民教育体系。
（四）加强人才培养，构建多层次人才体系
着力建设国家人才供需对接大数据平台，动态开展人才需求调查。推动高校调整优化“人工智能+”相关学科专业，培养既懂AI又懂行业的复合型人才。将“AI素养”纳入各类职业资格评价体系，推动职业技能培训理念从“与AI竞争”转向“与AI协作”。
AI赋能千行百业是大势所趋，但发展AI产业不能只求速度、盲目跟风。唯有在基础研究、核心能力与产业协同上持续发力，在效率与公平、创新与安全之间找到动态平衡，方能真正释放AI的时代红利，让AI成为推动高质量发展的强劲引擎，为全面建设社会主义现代化国家注入磅礴动能。
咨政研究院学术部部长，南宁市社会科学院城市发展研究所原所长、正高级经济师、青秀区政协智库专家龚维玲建言献策：
人工智能（AI）技术的发展历程可以追溯至20世纪中叶，其从理论探索到实际应用的跨越标志着人类科技进步的重要里程碑。自1956年“人工智能”概念首次被提出以来，AI技术经历了多次起伏，包括早期符号主义的探索、神经网络的初步尝试以及近年来深度学习的突破性进展。尤其是在21世纪，随着计算能力的提升、大数据的积累以及算法的优化，AI技术得以迅速崛起，并逐渐成为全球科技领域的核心驱动力之一。AI技术作为一项通用性技术，其赋能不同产业的能力已得到广泛验证，并对提升生产效率、推动创新发展以及优化产业结构等方面产生了深远影响。AI技术的应用不仅能够解决传统产业发展中的痛点问题，还能够在催生新业态、新模式方面发挥重要作用，从而为经济社会的可持续发展注入强劲动力。当前，人工智能作为新质生产力的核心引擎，正深度融入制造业、农业、医疗、金融、政务、物流、服务业等国民经济各个领域，我国深入实施 “人工智能 +” 行动，通用大模型迭代加速，行业专用模型不断落地，算力基础设施持续完善，智能化转型成为产业升级的必然选择。AI 技术不仅重塑生产方式、优化运营模式，也在提升公共服务效率、改善民生福祉方面发挥重要作用。但在规模化赋能实体经济的进程中，AI 与千行百业的融合仍面临供需错位、数据短板、核心技术受制、中小企业转型困难、人才结构失衡、治理体系滞后等多重现实难题，技术优势难以充分转化为产业发展优势。厘清当前 AI 赋能千行百业的现实困境，针对性提出破解路径，对推动人工智能高质量发展、夯实实体经济根基具有重要现实意义。
一、AI 赋能千行百业的发展现状
近年来，我国人工智能产业发展势头强劲，核心产业规模稳步增长，技术创新能力持续提升。在技术层面，国产大模型数量不断扩容，计算机视觉、自然语言处理、多模态交互、边缘智能等技术日趋成熟，小样本学习、可解释 AI 等适配行业场景的技术加速突破，为垂直领域应用提供技术支撑。算力建设成效显著，全国智算中心布局不断优化，云边端协同算力体系初步构建，算力供给能力位居全球前列。在产业应用层面，AI 赋能呈现多点开花的格局。制造业领域，智能质检、工艺优化、数字孪生工厂、智能排产广泛应用，有效降低生产损耗、提升生产稳定性；医疗领域，AI 影像辅助诊断、智能病历分析、药物研发加速落地，助力基层医疗服务能力补齐短板；农业领域，病虫害识别、智慧灌溉、农机自动驾驶赋能现代农业提质增效；金融行业依托智能风控、智能客服、量化系统降低运营风险；政务服务领域智能审批、一网通办、智能舆情分析提升治理精细化水平。从市场主体来看，头部科技企业聚焦通用算法与底层算力研发，行业龙头企业深耕垂直场景落地，中小企业逐步试水轻量化 AI 应用，产学研协同创新机制初步搭建。AI技术作为一项通用性技术，其赋能不同产业的能力已得到广泛验证，并对提升生产效率、推动创新发展以及优化产业结构等方面产生了深远影响。如在制造业领域，AI技术通过智能生产流程的优化和质量控制水平的提升，显著提高了企业的生产效率和市场竞争力。在医疗行业，AI技术通过疾病诊断辅助和医疗资源分配优化，为患者提供了更加精准和高效的医疗服务。在教育领域，AI技术通过个性化学习方案的制定和教学管理的优化，为教育公平和质量提升提供了新路径。这些具体案例表明，AI技术的应用不仅能够解决传统产业发展中的痛点问题，还能够在催生新业态、新模式方面发挥重要作用，从而为经济社会的可持续发展注入强劲动力。二、AI 赋能千行百业面临的突出问题
（一）供需结构性错位，场景落地 “最后一公里” 梗阻明显
当前 AI 赋能最突出的矛盾是技术供给与行业真实需求脱节，形成 “AI 企业找场景、传统企业不懂技术”的双向壁垒。一方面，多数 AI 企业聚焦通用算法研发，侧重模型参数、算力指标等技术层面的先进性，对制造业工艺、医疗诊疗规范、农业生产规律、政务办事流程等行业隐性知识理解不足，通用化解决方案难以适配复杂的行业个性化场景。工业生产高温、高湿、强震动的特殊环境，会导致通用视觉检测模型识别精度大幅下降；医疗 AI 单纯追求阅片效率，却忽略临床诊疗的合规流程与权责划分，无法嵌入真实诊疗环节；金融风控模型过度依赖通用数据，难以适配不同区域、不同客群的风险特征，出现 “演示效果好、实际落地差” 的现象。另一方面，传统行业企业数字化基础薄弱，对 AI 的应用价值认知模糊，多数企业仅在客服、质检等非核心环节试水 AI，研发设计、供应链管控、生产调度等高价值核心环节渗透率偏低。很多企业简单叠加 AI 工具，没有对原有生产管理、业务审批流程进行系统性重构，导致 AI 系统与现有业务体系相互割裂，数据流转不畅、操作流程繁琐，不仅无法实现降本增效，反而增加一线人员工作负担，大量项目停留在试点示范阶段，难以形成可复制、可推广的规模化应用，出现 “盆景多、风景少” 的尴尬局面。（二）数据要素基础薄弱，数据治理与流通体系存在短板
数据是人工智能训练迭代的核心生产要素，数据短板已经成为制约 AI 深度赋能千行百业的核心瓶颈。一是数据孤岛问题普遍存在。企业内部各部门、产业链上下游主体之间数据相互隔离，政务、医疗、金融等公共领域数据壁垒森严，跨行业、跨区域、跨部门的数据难以合规共享。单一企业掌握的数据体量有限、维度单一，无法支撑高精度行业模型训练，制造业全链条排产、供应链风险预警等模型精度长期受限。二是数据质量参差不齐。传统行业大量数据存在格式不统一、标注不规范、缺失值较多、异常数据占比高等问题，工业老师傅的操作经验、农业种植的隐性规律等非结构化数据难以数字化采集，垂直行业高质量标注数据集供给严重不足。中文行业语料在全球训练数据中占比偏低，进一步制约了行业大模型的适配性与准确性。三是数据产权与流通机制不完善。数据确权、定价、交易规则尚未完全落地，企业对核心经营数据、敏感数据的安全顾虑较强，不敢参与数据共享流通。同时，部分企业违规将敏感经营数据、用户隐私上传至公共大模型，数据泄露、滥用风险凸显，能源、医疗、金融等关键领域的数据安全隐患尤为突出。（三）核心技术自主可控不足，算力成本高制约普惠应用
我国人工智能底层技术仍存在诸多短板，关键领域对外依存度较高。高端训练芯片、智能传感器、工业控制芯片等核心零部件受海外技术限制，国产替代进程缓慢；底层算法框架、工业 AI 软件、行业专用操作系统适配性不足，难以满足工业场景高稳定性、高可靠性的要求。通用大模型存在 “AI 幻觉”、可解释性差、鲁棒性不足等固有缺陷，面对容错率极低的专业场景容易出现决策偏差，而小样本学习、因果推理、边缘智能等适配行业场景的前沿技术研发投入不足，技术工程化落地能力有待提升。算力资源配置不均衡、使用成本过高，抬高了中小企业智能化转型门槛。我国算力总规模位居全球前列，但算力布局集中在东部枢纽节点，下沉到产业园区、生产一线的边缘算力供给不足，云边端协同算力体系建设滞后。定制化模型部署、算力租赁成本高昂，中小微企业难以承担长期运维费用。同时算力调度效率偏低，部分地区存在粗放式建设、资源闲置浪费问题，算力供给与行业碎片化需求匹配度不高，中小企业普遍面临 “用不起、用不好” 算力的困境。（四）产业生态失衡，中小企业转型困境突出
当前 AI 赋能千行百业呈现明显的两极分化格局，头部科技企业、大型行业龙头凭借资金、数据、人才优势率先完成智能化布局，广大中小微企业转型步伐严重滞后。一是转型成本压力大。AI 系统定制开发、部署运维需要持续资金投入，中小企业盈利空间有限，且 AI 项目回报周期较长，短期难以看到明确收益，企业普遍存在“不敢转、不会转、不愿转”的观望心态。二是行业标准体系缺失。各行业 AI 应用缺乏统一的技术标准、验收规范、安全评估体系，市场上 AI 解决方案质量参差不齐，部分服务商过度营销、产品稳定性不足，企业选型难度大，后期运维服务缺乏保障。三是市场竞争格局失衡。头部平台依托数据、算法、流量优势形成行业壁垒，挤压中小企业生存空间，部分领域出现算法垄断、流量操控等问题，破坏市场公平竞争秩序。同时，AI 行业同质化竞争严重，大量企业扎堆通用大模型研发，深耕垂直细分领域的专业化解决方案供给短缺。（五）复合型人才供给缺口巨大，人才结构与产业需求错配
AI 赋能千行百业需要大量既懂算法技术、又熟悉行业业务逻辑的复合型人才，而我国 AI 人才供给呈现结构性失衡。一方面，高端算法研发人才高度集中在头部互联网企业，传统行业内部缺乏专业的 AI 落地实施、运维调试人才；另一方面，传统行业从业人员数字化素养不足，难以熟练操作智能系统、适配人机协同的生产模式。高校人才培养体系滞后于产业发展，课程偏重理论算法研究，缺乏行业场景实践教学，毕业生难以快速适配制造业、农业、医疗等垂直领域的落地工作。职业技能培训体系不完善，针对传统劳动者的智能化转岗培训覆盖不足，AI 替代传统岗位带来的结构性就业压力逐步显现，低技能劳动者面临岗位替代风险，而智能运维、数据标注、模型调优等新岗位又存在人才缺口，劳动力技能错配问题日益凸显。（六）治理体系建设滞后，安全风险与伦理规范亟待完善
人工智能技术迭代速度远超监管制度完善速度，AI 赋能过程中的安全风险、伦理问题缺乏系统性规制。一是算法治理存在短板。算法透明度不足，算法黑箱、算法歧视问题在金融风控、招聘、公共服务等领域逐步显现，AI 决策出错后的责任界定模糊，医疗误诊、工业生产事故等场景下的权责划分缺乏明确法律依据。二是深度合成技术滥用风险突出。AI 生成虚假音视频、虚假信息，极易引发网络舆情、电信诈骗等违法犯罪行为，内容溯源、标识管理机制尚未全面落地。三是监管适配性不足。针对 AI 行业应用的分级分类监管体系尚未健全，传统监管方式难以适配 AI 快速迭代的特性，部分领域监管过度束缚创新活力，部分新兴场景又存在监管空白。同时，AI 应用伦理规范缺失，数据隐私保护、人机协作边界、公共利益保障等问题尚未形成统一共识，技术发展与社会治理的适配性有待提升。三、推动 AI 赋能千行百业高质量发展的对策建议
（一）坚持需求导向，打通场景落地“最后一公里”
一是构建供需精准对接机制。由行业主管部门牵头梳理各行业痛点需求，发布重点应用场景清单，搭建全国性 AI 场景供需对接平台，引导 AI 企业围绕真实业务痛点定制化开发行业解决方案，扭转“技术找场景”的被动局面，实现“场景牵引技术迭代”。鼓励行业龙头企业开放典型应用场景，联合 AI 企业打造可复制、可推广的标杆案例，形成标准化行业解决方案模板，降低中小企业落地门槛。二是推动业务流程与 AI 改造同步重构。引导企业围绕智能化转型优化生产管理、运营服务流程，将 AI 技术嵌入研发、生产、风控、营销全链条，推动 AI 从辅助性应用向核心业务决策渗透，实现技术赋能与业务升级深度融合。三是推广轻量化模块化应用。针对中小企业需求，开发低代码、轻量化 AI 工具，优先在质检、能耗管控、客户服务等见效快、易落地的小切口场景发力，以短期降本增效提升企业转型积极性。（二）夯实数据基座，构建安全高效的数据要素流通体系
一是加快行业数据标准化建设。建立重点行业数据采集、标注、存储、交换的统一标准，推动企业内部数据打通、产业链上下游数据协同，建设一批医疗、工业、农业等垂直领域的高质量专用数据集，鼓励产学研联合开展数据标注，补齐行业训练数据短板。二是完善数据产权流通制度。探索数据资源所有权、使用权、经营权 “三权分置” 机制，健全数据定价、交易、收益分配规则，建设合规可信的数据共享空间，在保障数据安全的前提下，推动跨行业数据有序流通。三是强化数据安全治理。落实数据分类分级保护制度，建立重要数据目录管理机制，对金融、医疗、能源等敏感领域数据实行严格管控，规范企业使用公共大模型的行为，严防数据泄露与滥用，筑牢数据安全防火墙。（三）攻坚核心技术短板，优化算力普惠供给
一是加大底层技术攻关力度。聚焦高端芯片、核心算法框架、工业软件等关键领域，发挥新型举国体制优势，支持产学研协同突破技术瓶颈，提升核心技术自主可控水平。加快可解释 AI、小样本学习、因果推理等技术研发，提升行业模型的可靠性、稳定性，破解大模型“幻觉” 问题，适配工业、医疗等高严苛场景需求。二是构建云边端协同算力体系。统筹全国智算中心布局，推动算力资源向产业园区、生产一线下沉，优化算力调度机制，降低算力使用成本。推出算力券、模型券等普惠政策，搭建公共算力服务平台，为中小企业提供低成本算力租赁服务，解决中小微企业“用不起算力”的难题。三是推动算力绿色低碳发展，优化算力能源结构，提升清洁能源占比，实现算力高效集约利用。（四）优化产业生态，助力中小企业智能化转型
一是强化政策扶持引导。设立人工智能产业发展专项基金，对中小企业智能化改造给予补贴、税收减免，推广首台（套）装备保险，降低企业转型风险。培育一批垂直领域 AI 服务商，为中小企业提供定制化开发、运维托管的一站式服务。二是完善行业标准规范。加快制定各行业 AI 应用技术标准、安全标准、验收标准，规范市场准入，整治无序竞争、虚假营销等乱象，保障企业选型权益。三是发挥龙头企业带动作用。支持行业龙头与头部 AI 企业共建产业创新平台，开放场景、数据资源，输出成熟解决方案，带动产业链上下游中小企业协同转型，形成大中小企业融通发展的产业格局。（五）完善人才培养体系，补齐复合型人才缺口
一是优化高校人才培养模式。高校增设人工智能与行业交叉学科，强化实践教学环节，结合制造业、医疗、农业等场景开展实训，培养既懂算法又懂行业的复合型人才。二是健全职业技能培训体系。面向传统产业工人开展数字化、智能化技能培训，推进职业院校与企业合作办学，定向培养 AI 运维、数据标注、智能系统操作等应用型人才，缓解劳动力技能错配问题。三是完善人才激励机制。提高制造业、基层行业 AI 人才薪酬待遇，优化就业保障，吸引高端人才流向实体经济领域，破解人才向互联网行业过度集中的困境。（六）健全治理监管体系，防范 AI 应用安全伦理风险
一是推行分级分类敏捷监管。建立 AI 应用分级监管机制，对高风险领域实行严格准入审核，对一般领域实行包容审慎监管，推广监管沙盒制度，在可控范围内试点新技术、新应用，平衡创新发展与风险防控。二是明晰算法权责边界。推动算法透明化、可解释性建设，建立 AI 决策事故责任认定机制，明确企业、服务商、使用者的权责划分，在医疗、工业等关键领域保留人工干预权限，确保人掌握最终决策权。三是规范深度合成技术应用。落实 AI 生成内容标识溯源制度，严厉打击利用 AI 实施诈骗、造谣传谣等违法犯罪行为。同时，坚持以人为本的发展导向，在智能化转型过程中兼顾老年人、低收入群体等特殊群体需求，避免数字鸿沟扩大，让 AI 技术更好惠及全体人民。总之，人工智能赋能千行百业是新一轮科技革命的必然趋势，也是推动我国实体经济转型升级、发展新质生产力的重要抓手。当前 AI 融合发展面临的问题，是技术落地初期的阶段性挑战，并非不可逾越的障碍。未来，只有坚持需求导向、夯实数据基础、攻坚核心技术、优化产业生态、补齐人才短板、完善治理体系，打通技术落地的堵点难点，才能真正释放人工智能的赋能价值，推动 AI 与实体经济深度融合，为我国经济高质量发展注入源源不断的数字动能。
（咨政研究院办公室、秘书处、法务部、学术部、理论研究部）
【作者简介】
1、林忠伟：咨政研究院院长，致公党中央参政议政工作先进个人，自治区决策咨询专家、教授，致公党中央第十五届农业农村委员，广西中盟文化经济研究院院长，研究员，广西社会科学院咨政专家，广西软实力文化科技集团总顾问，广西桂科新质生产力研究院荣誉院长，南宁经济技术开发区商会荣誉会长，南宁浙江商会荣誉会长，致公党、民革广西区委参政议政专家，南宁市社科高级专家，青秀区政协智库首席专家。广西民族大学首席咨政专家，南宁学院商学院产业教授，广西、广东多所高校特聘教授兼大学生创新创业导师。有120篇咨政报告荣获中央领导和自治区领导肯定性批示。被誉为“广西社科界林忠伟现象”。
2、黄焕程：广西科学决策研究会副书记、广西桂（东盟） AI 学院校长。
3、潘海江：广西农科院离退休处处长。
4、贺俊刚：咨政研究员学术部副部长，广西经贸职业技术学院教授、博士、博士工作室负责人，南宁学院商学院产业教授，广西桂科新质生产力研究院专家。
5、龚维玲：咨政研究院学术部部长，南宁市社会科学院城市发展研究所原所长、正高级经济师、青秀区政协智库专家。
6、何虎翼：咨政研究院副秘书长兼理论研究部部长、广西农业科学院研究员、博士、青秀区政协智库专家，广西桂科新质生产力研究院专家。
7、李沁锴：哈尔滨师范大学经济与管理学院。
8、陈莹：咨政研究院院长学术助理兼学术部副部长，林忠伟咨政工作室副主任兼专家团副团长，广西社会科学院博士、副研究员、电商直播学院副院长，南宁学院商学院产业教授，广西桂科新质生产力研究院专家。
9、汤楠：咨政研究院教育科技部副部长，广西经贸职业技术学院招生就业处副处长、副教授、博士，南宁学院商学院产业教授，广西桂科新质生产力研究院专家。
10、邱竞毅：咨政研究院副秘书长，致公党广西区委直属经济科技基层委原常务副主委，广西源兴鸿扬律师事务所主任，广西华侨爱心基金会监事。
11、陶珂：咨政研究院院长学术秘书，广西大学博士、特聘研究员。
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